專家解讀 | 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理有力支撐節(jié)能降碳工作取得新的更大成效

　加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價是有力有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。近日，國家發(fā)展改革委頒布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號，以下簡稱《辦法》），這是適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求、扎實(shí)做好節(jié)能降碳工作的重要制度安排，對建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

　　一、節(jié)能審查工作邁入新階段

　　新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目作為全社會能源消費(fèi)增長的主要驅(qū)動因素之一，是推動節(jié)能降碳工作的重要“戰(zhàn)場”。自2010年節(jié)能審查制度建立實(shí)施以來，這項(xiàng)制度在提高新上項(xiàng)目能源利用效率、從源頭減少不合理能源消費(fèi)和碳排放、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推廣先進(jìn)節(jié)能降碳工藝技術(shù)裝備等方面都發(fā)揮了重要作用。

　　作為全球最大的發(fā)展中國家，未來一個時期，我國能源消費(fèi)和碳排放還將保持增長態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)時間窗口緊、任務(wù)重，需要付出艱苦努力。今年是“十四五”收官和“十五五”謀劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面對新形勢新任務(wù)新要求，《辦法》將項(xiàng)目碳排放評價納入節(jié)能審查制度，上收重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限，細(xì)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管要求，進(jìn)一步健全相關(guān)規(guī)定、補(bǔ)齊制度短板，及時明確了新形勢下節(jié)能審查工作“怎么干”的問題，對更好加強(qiáng)節(jié)能審查和碳排放評價源頭把關(guān)、推動節(jié)能降碳工作邁上新臺階具有重要意義。

　　二、細(xì)化明確碳排放評價工作要求

　　2023年3月修訂發(fā)布的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）要求具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項(xiàng)目，應(yīng)在節(jié)能報告中增加碳排放有關(guān)情況及對所在地區(qū)完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《辦法》按照《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號）中“將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價”等要求，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理工作導(dǎo)向，加強(qiáng)節(jié)能審查制度與碳排放雙控制度體系的有效銜接。

　　《辦法》要求將碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放等指標(biāo)，以及相關(guān)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)先進(jìn)水平的比較等情況納入節(jié)能報告。同時，進(jìn)一步明確碳排放評價具體工作要求，一方面將項(xiàng)目上馬對碳排放形勢和碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成的影響，以及單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否準(zhǔn)確等作為審查評價重點(diǎn)內(nèi)容；另一方面，明確國家發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目需同步開展碳排放評價，并要求地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對碳排放量大且可能對碳達(dá)峰形勢、碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成等產(chǎn)生不利影響的項(xiàng)目開展碳排放評價。相關(guān)規(guī)定為開展項(xiàng)目碳排放評價提供了具體指導(dǎo)，有利于在源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

　　三、優(yōu)化節(jié)能審查管理權(quán)限

　　近年來，從地方實(shí)踐看，節(jié)能審查制度在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在審查權(quán)限層層下放、審查質(zhì)量不高等問題。《辦法》堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能審查管理權(quán)限，完善分級分類管理要求。在國家層面，建立節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌考慮節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬噸及以上）項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查；在地方層面，省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量1萬噸及以上）項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查，要求及時調(diào)整或暫停節(jié)能降碳相關(guān)指標(biāo)進(jìn)展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低省級以下地區(qū)節(jié)能審查權(quán)限，并禁止將高耗能高排放項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限下放至縣級節(jié)能審查機(jī)關(guān)。相關(guān)規(guī)定有利于形成上下聯(lián)動、職責(zé)清晰、高效協(xié)同的節(jié)能審查工作格局，將對有效提高節(jié)能審查工作效能提供重要保障。

　　四、強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能審查事中事后監(jiān)管

　　節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。為督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查意見，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，《辦法》要求在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行節(jié)能審查變更，并細(xì)化節(jié)能審查驗(yàn)收時間節(jié)點(diǎn)、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收管理權(quán)限等要求，明確將地方節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能降碳相關(guān)評價考核的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《辦法》明確了未批先建、未落實(shí)節(jié)能審查意見等違法違規(guī)行為的具體處罰規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能審查全流程閉環(huán)管理，有利于打通制度執(zhí)行的“最后一公里”，確保節(jié)能審查意見落到實(shí)處。

　　總的看，《辦法》相關(guān)制度設(shè)計不斷優(yōu)化完善和創(chuàng)新發(fā)展，是對既有工作的延續(xù)和深化，能夠更好適應(yīng)節(jié)能降碳工作面臨的新形勢新要求。我們相信，《辦法》將能夠有效指導(dǎo)各相關(guān)方面切實(shí)做好新形勢下的節(jié)能審查和碳排放評價工作，為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制、更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作提供有力保障。（來源：國家發(fā)展委員會官網(wǎng) 作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任；論立勇 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部節(jié)能處處長）